對十三屆全國人大四次會議第10111號建議的答復(fù)

鄒振球代表：

　　您提出的《關(guān)于助力臺資企業(yè)更好融入大陸“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建議》，對我們做好新形勢下對臺工作，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展和祖國統(tǒng)一，具有重要參考價值。經(jīng)商發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　今年3月，習(xí)近平總書記在福建考察期間強(qiáng)調(diào)，“要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路”。我們將深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于對臺工作的重要論述、重要指示，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，引導(dǎo)、支持廣大臺胞臺企融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在參與“十四五”建設(shè)中實現(xiàn)更大更好的發(fā)展。

　　一、關(guān)于落實落細(xì)惠臺利民政策措施

　　近年來，我辦、發(fā)展改革委等部門先后出臺并推進(jìn)落實“31條措施”、“26條措施”、“11條措施”、“農(nóng)林22條措施”等惠臺利民政策措施，為臺資企業(yè)分享大陸發(fā)展機(jī)遇提供更多同等待遇。我辦會同有關(guān)部門及地方采取政策宣講、網(wǎng)絡(luò)宣傳、出臺政策指南等多種方式，增進(jìn)臺胞臺企對相關(guān)措施的了解，并持續(xù)著力打通落地見效的“最后一公里”。幫助臺商臺企同等適用中央和各地出臺的減稅降費(fèi)、轉(zhuǎn)型升級、市場開放等方面的政策措施，讓更多臺胞臺企獲利受益。我辦推動部分省區(qū)市根據(jù)各自情況適時出臺專項措施，為臺商臺企提供精準(zhǔn)有力支持。

　　您提出的將惠臺利民政策上升到法治層面的建議，對我辦下一步工作有重要指導(dǎo)意義，發(fā)展改革委對此也持支持態(tài)度。我辦將會同有關(guān)部門在提高對臺工作法治化水平上下功夫，推動各項惠臺利民政策融入地方法規(guī)體系中，努力做到保障臺胞臺企權(quán)益有法可依、有章可循，切實做到惠臺利民政策措施對臺胞臺企一視同仁、一體適用。

　　二、關(guān)于有針對性加強(qiáng)對臺資企業(yè)的分類指導(dǎo)

　　“十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)發(fā)布后，我辦和各地各級臺辦積極向臺商臺企宣介主要內(nèi)容，引導(dǎo)其找準(zhǔn)定位和發(fā)展方向。大力鼓勵支持臺商臺企根據(jù)規(guī)劃綱要內(nèi)容積極對接大陸內(nèi)需市場，通過轉(zhuǎn)型升級提升供給高質(zhì)量產(chǎn)品的能力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，出臺“農(nóng)林22條措施”，圍繞臺胞臺企在農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展涉及的農(nóng)地林地使用、融資便利和資金支持、投資經(jīng)營、研發(fā)創(chuàng)新、開拓內(nèi)銷市場等方面提出具體支持措施，加強(qiáng)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等涉臺農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)林業(yè)投資環(huán)境，拓展農(nóng)林產(chǎn)品銷售渠道，支持臺胞臺企參與大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。在工業(yè)領(lǐng)域，支持大陸制造業(yè)臺企改進(jìn)生產(chǎn)流程、加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，推動臺企與大陸企業(yè)密切聯(lián)系，融合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，拉緊產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系和產(chǎn)銷聯(lián)系。鼓勵臺灣業(yè)者加大投資大陸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與大陸高質(zhì)量發(fā)展。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，歡迎支持臺灣金融機(jī)構(gòu)前來大陸發(fā)展，持續(xù)舉辦“臺資企業(yè)拓內(nèi)銷”對接活動，利用進(jìn)口博覽會、“臺商走電商”、跨境電商等平臺，幫助臺商臺企拓展大陸內(nèi)需市場，推動臺商臺企更好地參與國內(nèi)大循環(huán)。

　　下一步，我辦將繼續(xù)與發(fā)展改革委等部門合作，采取加強(qiáng)政策宣講、研究出臺政策指引等形式，幫助臺商臺企深入了解“十四五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，根據(jù)自身特點(diǎn)做好轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)布局。

　　三、關(guān)于為解決臺企融資難題多出實招硬招

　　近年來，我辦會同銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等主管部門致力幫助大陸臺企解決融資難題。銀保監(jiān)會積極支持國有大型銀行利用全球服務(wù)平臺和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為臺企提供跨境一體化金融服務(wù)，推廣外匯、貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈融資等產(chǎn)品與服務(wù)；引導(dǎo)股份制銀行持續(xù)加大服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度，在依法合規(guī)、商業(yè)可持續(xù)前提下創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，對臺資企業(yè)一視同仁。臺商臺企集聚地區(qū)銀保監(jiān)局督導(dǎo)城商行、民營銀行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)臺商新模式。城商行有的在總分行層面設(shè)立專責(zé)服務(wù)臺商的機(jī)構(gòu)，編制臺商業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)臺企臺胞；有的成立“臺商業(yè)務(wù)部”，開發(fā)適應(yīng)臺商客戶需求的產(chǎn)品，為臺商提供融資及清算結(jié)算業(yè)務(wù)；有的建立臺企營銷白名單下發(fā)分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)走訪營銷，開展服務(wù)。在監(jiān)管部門的支持引導(dǎo)下，部分金融租賃公司通過與臺資制造企業(yè)開展直接租賃業(yè)務(wù)，推動臺企加快設(shè)備升級，拓寬臺企設(shè)備融資渠道。

　　我辦會同證監(jiān)會多次舉辦政策說明會，引導(dǎo)支持優(yōu)質(zhì)臺企在大陸上市，目前在A股上市臺企已達(dá)42家。支持符合條件的臺企向地方各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請擔(dān)保融資等服務(wù)，用足用好我辦與國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行簽署的融資合作協(xié)議。結(jié)合大陸在金融領(lǐng)域進(jìn)一步對外開放的政策措施，鼓勵臺灣金融業(yè)者到大陸投資、合資、參股。支持地方研究制定金融支持兩岸經(jīng)貿(mào)合作的先行先試政策措施，持續(xù)優(yōu)化臺企融資環(huán)境。

　　下一步，我辦將繼續(xù)會同金融監(jiān)管部門引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對臺企金融支持力度，根據(jù)企業(yè)服務(wù)需求開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。推動有關(guān)部門批準(zhǔn)符合條件的臺資金融機(jī)構(gòu)來大陸設(shè)立銀行、保險公司、融資租賃公司，進(jìn)一步支持臺資企業(yè)在大陸上市，為臺資企業(yè)尤其是臺資青創(chuàng)企業(yè)融資提供便利。會同有關(guān)方面積極探索設(shè)立由政府引導(dǎo)、金融企業(yè)和民間資本參與、專門面向符合高質(zhì)量發(fā)展需求臺企的海峽兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。

　　四、關(guān)于搭建更多兩岸企業(yè)交流合作平臺

　　我辦歷來高度重視兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作平臺建設(shè)，會同有關(guān)部門研究制定相關(guān)地方自貿(mào)區(qū)總體方案及擴(kuò)展自貿(mào)區(qū)區(qū)域方案，支持昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)先行先試并擴(kuò)展至全市域，在廣西、四川、湖北、江西、湖南設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，引導(dǎo)沿海地區(qū)臺資企業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。充分利用兩岸企業(yè)家峰會平臺效能，推動兩岸企業(yè)家交流走深走實。持續(xù)會同有關(guān)部門和地方，以政策說明會、實地考察等形式對臺商臺企參與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行培訓(xùn)、提供協(xié)助；引導(dǎo)臺企參與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。指導(dǎo)全國臺企聯(lián)持續(xù)舉辦臺商二代精英特訓(xùn)營活動，協(xié)助大陸臺企做好代際傳承，引導(dǎo)臺商二代積極參與兩岸交流合作、融入大陸社會。

　　下一步，我辦將鼓勵兩岸企業(yè)家峰會和相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會，積極組織針對臺商臺企的交流活動；吸引臺商臺青加入行業(yè)協(xié)會商會，臺企加入兩岸產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟等；在具備條件的地方新設(shè)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、臺創(chuàng)園等涉臺園區(qū)，搭建更多兩岸企業(yè)合作平臺。

　　五、關(guān)于推動陸企與臺企以多種形式開展合作

　　我辦會同銀保監(jiān)會等部門，積極支持大陸國企、民企以合資、參股等多種形式與臺企深化合作。協(xié)助臺商臺企與承擔(dān)境外“一帶一路”重大基建項目的大陸企業(yè)對接，尋找合作機(jī)會。鼓勵支持臺商臺企利用中歐班列、陸海新通道等跨境運(yùn)輸、鐵海聯(lián)運(yùn)的開放通道體系，開拓“一帶一路”沿線國家市場。支持大陸企業(yè)依法依規(guī)對尋求轉(zhuǎn)型或退出的臺資企業(yè)實施并購重組。

　　下一步，我辦將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對臺工作的重要論述和黨中央對臺工作決策部署，積極推動兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作、著力深化兩岸融合發(fā)展，指導(dǎo)各地進(jìn)一步提升對臺胞臺企的服務(wù)意識、服務(wù)水平，為其參與“十四五”建設(shè)、融入新發(fā)展格局創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。

　　感謝對對臺工作的關(guān)心支持！

國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室

2021年7月15日