近日，人力資源社會(huì )保障部、國家醫保局印發(fā)《香港澳門(mén)臺灣居民在內地（大陸）參加社會(huì )保險暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。人社部、國家醫保局相關(guān)負責同志就《暫行辦法》相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹《暫行辦法》出臺的背景和有關(guān)情況。

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視保障港澳臺居民在內地（大陸）的權益。黨的十九大報告中明確提出，要支持香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局，制定完善便利香港、澳門(mén)居民在內地發(fā)展的政策措施,要逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺灣同胞福祉。

　　隨著(zhù)內地（大陸）經(jīng)濟迅速發(fā)展、港澳與內地交流合作不斷深化、兩岸人員往來(lái)日益密切，到內地（大陸）發(fā)展的港澳臺居民人數規模也越來(lái)越大。對于其中在內地（大陸）就業(yè)、居住的港澳臺居民而言，能否同內地（大陸）居民一樣參加社會(huì )保險，成為他們關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)，港澳臺相關(guān)人員通過(guò)多種渠道提出訴求。

　　為落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，回應港澳臺居民關(guān)切，進(jìn)一步便利港澳臺人員在內地（大陸）工作、生活，保障其社會(huì )保險權益，我們啟動(dòng)了《暫行辦法》的制定工作。制定過(guò)程中，我們進(jìn)行了充分調查研究，反復聽(tīng)取各方建議，特別是多次聽(tīng)取港澳臺有關(guān)機構和組織、在內地（大陸）就業(yè)的港澳臺人員及港澳臺資企業(yè)意見(jiàn)，并面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，不斷修改完善《暫行辦法》草案，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部部務(wù)會(huì )、國家醫療保障局局務(wù)會(huì )審議通過(guò)，于近日頒布，2020年1月1日起施行。

　　《暫行辦法》是對《中華人民共和國社會(huì )保險法》的進(jìn)一步細化和完善，對維護在內地（大陸）居住、就業(yè)和就讀的港澳臺居民依法參加內地（大陸）的社會(huì )保險和享受社會(huì )保險待遇的合法權益，促進(jìn)其生活便利化，進(jìn)一步推動(dòng)內地（大陸）與港澳臺交流融合具有重要意義。

　　問(wèn)：《暫行辦法》對港澳臺居民社會(huì )保險權利義務(wù)進(jìn)行規范，核心的原則和精神是怎樣的？

　　答：《暫行辦法》依據《社會(huì )保險法》，充分體現“一國兩制”原則。在政策設計方面，明確港澳臺居民與內地（大陸）居民享受同等權利、履行同等義務(wù)，使其受到內地（大陸）社會(huì )保險制度的覆蓋；在經(jīng)辦服務(wù)方面，針對港澳臺居民實(shí)際情況，作出便利性安排，以更好地維護其社會(huì )保險權益。

　　問(wèn)：《暫行辦法》涉及五項社會(huì )保險，包含參保及待遇領(lǐng)取多個(gè)環(huán)節，內容豐富，為便于港澳臺居民了解，請簡(jiǎn)要介紹一下主要內容？

　　答：《暫行辦法》共十五條。概括而言，主要內容有以下幾個(gè)方面：

　　一是關(guān)于適用人員范圍。《暫行辦法》將兩類(lèi)港澳臺人員納入適用范圍。第一類(lèi)是就業(yè)人員，包括在內地（大陸）單位就業(yè)、靈活就業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等各種形式的就業(yè)人員；第二類(lèi)是非就業(yè)人員，包括在內地（大陸）居住但未就業(yè)的人員及在校大學(xué)生等。

　　二是關(guān)于適用險種。《暫行辦法》規定，在內地（大陸）就業(yè)的港澳臺居民應當參加五項基本社會(huì )保險。在內地（大陸）居住未就業(yè)港澳臺居民，可以在居住地按規定參加城鄉居民基本養老保險和醫療保險。

　　三是關(guān)于待遇享受。《暫行辦法》規定，參加社會(huì )保險的港澳臺居民，依法享受社會(huì )保險待遇。同時(shí)，《暫行辦法》對參加養老保險達到領(lǐng)取待遇年齡時(shí)繳費不足15年的、退休后基本醫療保險待遇的享受等幾類(lèi)特殊情況進(jìn)行了明確。

　　四是關(guān)于經(jīng)辦程序。《暫行辦法》規定，港澳臺居民辦理社會(huì )保險的各項業(yè)務(wù)流程與內地（大陸）居民一致。同時(shí)，《暫行辦法》對辦理社會(huì )保險登記、發(fā)放社會(huì )保障卡、離開(kāi)內地（大陸）社會(huì )保險關(guān)系處理、跨省社會(huì )保險關(guān)系轉移等問(wèn)題作了具體規定。

　　五是關(guān)于雙重繳費問(wèn)題。為切實(shí)保護港澳臺居民社會(huì )保險權益，同時(shí)充分考慮其實(shí)際情況和訴求，減輕企業(yè)和個(gè)人負擔，《暫行辦法》規定，已在香港、澳門(mén)、臺灣參加當地相關(guān)社會(huì )保險，并繼續保留社會(huì )保險關(guān)系的港澳臺居民，可持相關(guān)授權機構出具的證明，不在內地（大陸）參加養老保險和失業(yè)保險。

　　六是關(guān)于政策銜接。為給未來(lái)的銜接安排留出空間，《暫行辦法》規定，內地（大陸）與香港、澳門(mén)、臺灣有關(guān)機構就社會(huì )保險事宜作出具體安排的，按照相關(guān)規定辦理。

　　問(wèn)：《暫行辦法》為實(shí)現港澳臺人員在內地（大陸）就業(yè)和生活便利化，釋放了諸多利好政策。請重點(diǎn)介紹下哪些新政策尤其值得港澳臺居民了解和關(guān)注？

　　答：具體有以下幾個(gè)方面：

　　第一，港澳臺居民在內地(大陸)參加社會(huì )保險的人員和險種范圍進(jìn)一步明晰。一是被內地（大陸）各類(lèi)用人單位聘用、招用的港澳臺居民應當參加五項基本社會(huì )保險，并依法享有各類(lèi)社會(huì )保險權益。二是在內地（大陸）從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)和靈活就業(yè)的港澳臺居民可以參加職工基本養老保險和職工基本醫療保險。三是在內地（大陸）居住且辦理港澳臺居民居住證的未就業(yè)港澳臺居民，可以在居住地按照規定參加城鄉居民基本養老保險和城鄉居民基本醫療保險，由各級財政按照統籌地區城鄉居民相同的標準給予補助。四是在內地（大陸）就讀的港澳臺大學(xué)生，與內地（大陸）大學(xué)生執行同等醫療保障政策，由各級財政按照所在高等教育機構內地（大陸）大學(xué)生相同的標準給予補助。

　　第二，參加養老保險的港澳臺居民，達到法定退休或領(lǐng)取養老金年齡時(shí)，適用與內地（大陸）居民同等的延繳、補繳政策。《暫行辦法》規定，參加職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險的港澳臺居民，達到法定退休或領(lǐng)取養老金年齡時(shí)，累計繳費不足15年的，允許其延長(cháng)繳費或補繳，保障其依法享有養老保險待遇。

　　第三，港澳臺居民在內地(大陸)的社會(huì )保險關(guān)系可以實(shí)現跨統籌地區轉移。《暫行辦法》規定，在內地（大陸）參加社會(huì )保險的港澳臺居民，可按照國家有關(guān)規定，辦理跨統籌地區社會(huì )保險關(guān)系轉移，并明確了在跨統籌地區流動(dòng)就業(yè)的港澳臺居民養老保險待遇領(lǐng)取地的確定方式。

　　第四，港澳臺居民離開(kāi)內地（大陸），社會(huì )保險關(guān)系可以得到妥善處理。《暫行辦法》規定，港澳臺居民在達到規定的領(lǐng)取養老金條件前離開(kāi)內地（大陸）的，其社會(huì )保險個(gè)人賬戶(hù)予以保留，再次來(lái)內地（大陸）就業(yè)或者居住并繼續繳費的，繳費年限累計計算；經(jīng)本人書(shū)面申請終止社會(huì )保險關(guān)系的，可以將其社會(huì )保險個(gè)人賬戶(hù)儲存額一次性支付給本人。

　　問(wèn)：來(lái)內地（大陸）就業(yè)的港澳臺居民，如果已在原居住地參加了社會(huì )保險，在內地（大陸）參加社會(huì )保險，有可能出現雙重參保的情況。針對這個(gè)問(wèn)題，《暫行辦法》有怎樣的考慮？

　　答：通過(guò)前期調研我們了解到，港澳臺居民到內地（大陸）就業(yè)時(shí)，具有在內地（大陸）參加社會(huì )保險的意愿，也有承擔雙重繳費義務(wù)的擔憂(yōu)。充分考慮到這一實(shí)際情況，《暫行辦法》在保障港澳臺居民在內地（大陸）參加社會(huì )保險權益的同時(shí)，對可能出現的雙重參保問(wèn)題作出了合理安排。《暫行辦法》規定，已在香港、澳門(mén)、臺灣參加當地社會(huì )保險并繼續保留社會(huì )保險關(guān)系的港澳臺居民，可以持相關(guān)授權機構出具的證明，不在內地（大陸）參加養老保險和失業(yè)保險。

　　對于醫療、工傷和生育保險，《暫行辦法》規定在內地（大陸）就業(yè)的港澳臺居民應當依法參加。主要考慮是上述三個(gè)險種均為應對即期風(fēng)險事件的險種。遵循屬地參保原則，有利于港澳臺居民在內地（大陸）及時(shí)享受服務(wù)及相關(guān)待遇，較之在原住地參保而言，更為經(jīng)濟、便捷，更有利于有效保障其權益。而且工傷保險和生育保險均規定用人單位繳費，個(gè)人不繳費，參保不會(huì )加重個(gè)人負擔。職工基本醫療保險由單位和個(gè)人共同繳費，其中個(gè)人繳費的全部及單位繳費的一部分計入個(gè)人賬戶(hù)，歸個(gè)人就醫使用，參保人死亡時(shí)個(gè)人賬戶(hù)可以依法繼承。

　　問(wèn)：《暫行辦法》明確了港澳臺人員如何在內地(大陸)參加社會(huì )保險和享受待遇的問(wèn)題。從長(cháng)遠來(lái)看，實(shí)現兩岸四地社會(huì )保險制度的合理銜接是便利人員往來(lái)、保障社會(huì )保險權益的必然選擇。對此，人力資源社會(huì )保障部、國家醫保局有怎樣的考慮？

　　答：我們對內地（大陸）與港澳臺社會(huì )保險制度的銜接問(wèn)題高度關(guān)注。在《暫行辦法》制定過(guò)程中，我們已組織相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對此問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，并與港澳臺有關(guān)機構交流研討。考慮到內地（大陸）與港澳臺社會(huì )保險制度差異明顯，情況復雜，《暫行辦法》規定，內地（大陸）與港澳臺有關(guān)機構就社會(huì )保險事宜作出具體安排的，按照相關(guān)規定辦理，為未來(lái)政策銜接留出了空間。

　　下一步，我們將在前期研究基礎上，視情建立海峽兩岸暨港澳地區協(xié)商機制，在條件具備的情況下盡快確定具體解決方案，更好地增進(jìn)內地（大陸）與港澳臺人員流動(dòng)和社會(huì )保險權益保障。

　　問(wèn)：《暫行辦法》明確臺灣同胞可憑臺灣居民居住證在大陸依法參加社會(huì )保險和享受社會(huì )保險待遇。《暫行辦法》作出此規定，主要是基于什么考慮？對于已經(jīng)憑臺灣居民來(lái)往大陸通行證在大陸參加社會(huì )保險的臺灣居民，相關(guān)社會(huì )保險權益是否會(huì )受到影響？

　　答：為切實(shí)解決臺胞在大陸學(xué)習、工作、生活的實(shí)際困難和問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)同等待遇，去年8月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》。凡符合條件的臺灣居民可申領(lǐng)居住證，享受3項權利、6項基本公共服務(wù)和9項便利。《辦法》明確規定，港澳臺居民居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。基于上述規定，《暫行辦法》明確了臺灣居民可憑居住證在大陸依法參加社會(huì )保險和享受社會(huì )保險待遇，并就此作出相關(guān)安排，以更好地保障臺灣居民的合法權益。

　　根據《中國公民往來(lái)臺灣地區管理辦法》，臺灣居民來(lái)往大陸通行證（簡(jiǎn)稱(chēng)“臺胞證”）是臺灣同胞來(lái)往大陸的旅行證件，不承載持證人享有參加社會(huì )保險等基本公共服務(wù)的功能。因此，臺灣居民居住證系臺灣居民參加大陸社會(huì )保險的唯一有效證件。考慮到在居住證政策出臺之前，已有部分臺灣居民憑臺胞證在大陸參保，我們將對此作出妥善安排，保證平穩銜接過(guò)渡，確保臺胞相關(guān)社會(huì )保險權益不受影響。

　　問(wèn)：《暫行辦法》出臺后，人力資源社會(huì )保障部和國家醫保局對下一步工作哪些打算？

　　答：《暫行辦法》頒布實(shí)施后，我們計劃開(kāi)展以下幾個(gè)方面工作：一是做好相關(guān)的宣傳解釋工作，擴大政策知曉度，深化共識，消弭誤解，將黨中央、國務(wù)院對港澳臺居民的關(guān)懷傳遞到位。二是積極穩妥推動(dòng)貫徹實(shí)施。加強對各地的指導、調度和培訓，持續跟蹤進(jìn)展情況，及時(shí)解決執行中出現的新情況和新問(wèn)題，保障政策真正落地，實(shí)實(shí)在在造福港澳臺居民。三是視情建立海峽兩岸暨港澳地區協(xié)商機制，確保政策發(fā)揮積極效應。四是提供更加優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)。指導各地經(jīng)辦機構，針對港澳臺居民特點(diǎn)，主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，提升港澳臺居民對社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)的滿(mǎn)意度。

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