國務(wù)院關(guān)于《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設工作方案》的批復

國函〔2023〕130號

北京市人民政府、商務(wù)部：

　　你們關(guān)于支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設的請示收悉。現批復如下：

　　一、原則同意《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），請認真組織實(shí)施。

　　二、《工作方案》實(shí)施要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌國內國際兩個(gè)大局，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合，充分發(fā)揮我國超大市場(chǎng)優(yōu)勢，提升服務(wù)領(lǐng)域貿易投資合作質(zhì)量和水平，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，開(kāi)展對接國際高標準經(jīng)貿規則先行先試，為推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、全面建設社會(huì )主義現代化國家作出貢獻。

　　三、北京市人民政府要立足首都城市戰略定位，服務(wù)國家重大戰略，加強對《工作方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導，在風(fēng)險可控的前提下，精心組織，大膽實(shí)踐，深化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設，在努力構建高標準服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度體系、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系等方面取得更多可復制可推廣的經(jīng)驗，更好為全國服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　四、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，積極支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導和協(xié)調推進(jìn)，組織開(kāi)展督促和評估工作，確保《工作方案》各項改革開(kāi)放措施落實(shí)到位。

　　五、需要暫時(shí)調整實(shí)施相關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定的，按規定程序辦理。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據《工作方案》相應調整本部門(mén)制定的規章和規范性文件。《工作方案》實(shí)施中的重大問(wèn)題，北京市人民政府、商務(wù)部要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。

　　附件：支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設工作方案

國務(wù)院

2023年11月18日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

　　支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設工作方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合示范區）建設的決策部署，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌國內國際兩個(gè)大局，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合，充分發(fā)揮我國超大市場(chǎng)優(yōu)勢，立足首都城市戰略定位，深化綜合示范區建設，更好發(fā)揮對全國服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展的引領(lǐng)作用，提升服務(wù)領(lǐng)域貿易投資合作質(zhì)量和水平，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，為推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、全面建設社會(huì )主義現代化國家作出貢獻。

　　（二）基本原則

　　堅持守正創(chuàng )新。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開(kāi)放。圍繞綜合示范區建設目標任務(wù)，持續開(kāi)展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次服務(wù)業(yè)開(kāi)放探索，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

　　強化示范引領(lǐng)。聚焦制度創(chuàng )新，立足服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展實(shí)際，精準對接國際高標準經(jīng)貿規則，加強服務(wù)領(lǐng)域規則建設，探索更多可復制可推廣的經(jīng)驗，構建高標準服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度體系，更好發(fā)揮對全國服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展的引領(lǐng)作用。立足北京“四個(gè)中心”功能定位，加快要素合理流動(dòng)和高效集聚，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開(kāi)放平臺，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

　　深化系統集成。服務(wù)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，堅持系統思維和問(wèn)題導向，統籌政策與服務(wù)、準入與準營(yíng)、“邊境上”與“邊境后”、貿易投資與人才智力引進(jìn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全環(huán)節改革開(kāi)放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體生態(tài)。深化電信、健康醫療、金融、文化教育、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)改革開(kāi)放，培育新興業(yè)態(tài)，豐富應用場(chǎng)景，拓展發(fā)展路徑，構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　加強風(fēng)險防控。牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，著(zhù)力構建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監管體系、保障產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險防控體系。堅持先立后破，制定完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放實(shí)施方案和監管措施，進(jìn)一步完善文化、金融、生物、數據流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險評估預警機制及管控處置機制，提升開(kāi)放監管能力，增強風(fēng)險防控能力，牢牢守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險底線(xiàn)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革擴大開(kāi)放

　　1.電信服務(wù)領(lǐng)域。研究建設國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。在北京取消信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應用商店，不含網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制，研究適時(shí)進(jìn)一步擴大增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放。

　　2.健康醫療服務(wù)領(lǐng)域。支持符合條件的外籍及港澳臺醫生在京開(kāi)設診所。探索對干細胞與基因領(lǐng)域醫藥研發(fā)企業(yè)外籍及港澳臺從業(yè)人員的股權激勵方式。支持符合條件的醫療機構開(kāi)展干細胞等臨床試驗。支持干細胞與基因研發(fā)國際合作。促進(jìn)在京港澳企業(yè)人類(lèi)遺傳資源管理服務(wù)便利化。對在京注冊企業(yè)在我國境內獲得上市許可的創(chuàng )新藥械（大型醫用設備除外），在指定醫療機構根據臨床需求“隨批隨進(jìn)”。支持在京建立臨床急需進(jìn)口藥械審批綠色通道。推動(dòng)真實(shí)世界數據在醫療技術(shù)領(lǐng)域研究中的應用。建立生物醫藥前沿領(lǐng)域多部門(mén)全流程協(xié)同監管體系。加快無(wú)瘋牛病疫情禁令國家（地區）牛黃等牛源性中藥材風(fēng)險評估和檢疫準入，服務(wù)中醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。依托全國統一醫保信息平臺電子處方中心開(kāi)展處方流轉。探索健康醫療數據共建共享新模式，進(jìn)一步加強臨床醫療數據標準化和院際開(kāi)放互通。深化康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng )新試點(diǎn)，推廣康復輔助器具社區租賃試點(diǎn)成果，支持康復輔助器具研發(fā)運用對外合作，推動(dòng)康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搭建中醫藥國際綜合服務(wù)平臺，建設中醫藥線(xiàn)上交易平臺，支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。以我國加入藥品檢查合作計劃（PIC/S）等為契機，推動(dòng)有條件的企業(yè)高質(zhì)量參與共建“一帶一路”等國際合作，助力創(chuàng )新藥品“走出去”。

　　3.金融服務(wù)領(lǐng)域。對境外金融機構、境外金融機構的投資者、跨境金融服務(wù)提供者提交的要件完整且符合法定形式的金融業(yè)務(wù)相關(guān)申請，金融管理部門(mén)按照內外一致原則，在收到申請后120天內作出決定并及時(shí)通知申請人，如不能如期作出決定，應立即通知申請人并爭取在合理期限內作出決定。探索支持保險資產(chǎn)管理公司在賬戶(hù)獨立、風(fēng)險隔離的前提下，向境外發(fā)行合理規模的人民幣計價(jià)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。支持創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構與各類(lèi)金融機構開(kāi)展市場(chǎng)化合作，依法依規為被投資企業(yè)提供融資服務(wù)。在風(fēng)險可控的前提下，探索建立不動(dòng)產(chǎn)、股權等作為信托財產(chǎn)的信托財產(chǎn)登記機制。

　　4.文化教育服務(wù)領(lǐng)域。研究延續支持文化體制改革和文化企業(yè)發(fā)展的稅收政策。落實(shí)支持中國文物回流相關(guān)稅收政策。支持視聽(tīng)節目服務(wù)機構引進(jìn)優(yōu)秀境外影視作品，優(yōu)化和規范對重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)平臺的管理與服務(wù)。將外商投資設立演出場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的審批權下放至區級。支持外商獨資設立經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓機構。強化多部門(mén)、跨區域會(huì )商評估，強化正向引導，構建完善文化領(lǐng)域全流程閉環(huán)管理和綜合治理體系。

　　5.專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。允許境外符合條件的個(gè)人從事證券投資咨詢(xún)、期貨交易咨詢(xún)業(yè)務(wù)。動(dòng)態(tài)完善境外職業(yè)資格證書(shū)認可清單，健全配套支持政策。依法依規探索推進(jìn)京港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構共建合作，建立港澳專(zhuān)業(yè)人士來(lái)京對接服務(wù)機制。引進(jìn)高品質(zhì)國際會(huì )展，積極申辦國際組織年會(huì )和會(huì )展活動(dòng)，打造一批有國際影響力的會(huì )展品牌，建設國際會(huì )展之都。

　　（二）探索新興業(yè)態(tài)規則規范

　　6.推動(dòng)構建數字經(jīng)濟國際規則。支持北京建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數字貿易港，加強數字領(lǐng)域國際合作，推動(dòng)相關(guān)國際規則制定，爭取在數據跨境傳輸、數字產(chǎn)品安全檢測與認證、數據服務(wù)市場(chǎng)安全有序開(kāi)放等方面實(shí)現互惠互利、合作共贏(yíng)。試點(diǎn)推動(dòng)電子簽名證書(shū)跨境互認和電子合同跨境認可機制，推廣電子簽名互認證書(shū)在公共服務(wù)、金融、商貿等領(lǐng)域應用。支持北京參與制定數字經(jīng)濟領(lǐng)域標準規范，探索人工智能治理標準研究與規則建設，參與相關(guān)國際、國家、行業(yè)標準制定。深入推廣數據安全管理認證等安全保護認證制度。利用中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中關(guān)村論壇、金融街論壇、全球數字經(jīng)濟大會(huì )等平臺，支持北京加強與《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）成員方在數字身份、數字包容性、網(wǎng)絡(luò )安全、金融科技、物流等方面的合作和交流。

　　7.推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。支持北京積極創(chuàng )建數據基礎制度先行區，推動(dòng)建立健全數據產(chǎn)權制度、數據要素流通和交易制度、數據要素收益分配制度、數據要素治理制度。壯大北京國際數據交易聯(lián)盟，健全交易標準和市場(chǎng)運營(yíng)體系，推進(jìn)數據托管服務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)完善數據權屬登記和數據資產(chǎn)評估機制，探索將數據資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系。制定數據交易標準合同指引，出臺數據交易負面清單和謹慎清單。加大公共數據開(kāi)放力度，完善第三方多元主體開(kāi)發(fā)利用數據機制，探索建設安全可信的數據共享空間，鼓勵多方公共數據導入和融合應用。擴大面向北京市具備數據加工處理和分析能力的經(jīng)營(yíng)主體范圍，免費提供知識產(chǎn)權標準化數據，降低數據再加工成本，助力建設世界一流知識產(chǎn)權數據庫。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開(kāi)展數據出境安全評估、個(gè)人信息出境標準合同備案、個(gè)人信息保護認證工作，探索形成既能便利數據流動(dòng)又能保障安全的機制。推動(dòng)建設數據跨境服務(wù)中心與技術(shù)服務(wù)平臺，探索提供安全治理、監測審計、體系認證等全鏈條第三方服務(wù)。支持設立跨國機構數據流通服務(wù)窗口，以合規服務(wù)方式優(yōu)先實(shí)現集團內數據安全合規跨境傳輸。探索制定自動(dòng)駕駛、生物基因等行業(yè)數據分類(lèi)分級指南和重要數據目錄，以重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)數據出境需求為牽引，明確重要數據識別認定標準，做好數據安全保護支撐。深化運用金融科技創(chuàng )新監管工具，充分發(fā)揮數字技術(shù)和數據要素作用，提升金融科技守正創(chuàng )新能力和惠民利企水平。聚焦自動(dòng)駕駛、數據交易等業(yè)務(wù)場(chǎng)景開(kāi)展全鏈條“沙盒監管”和包容創(chuàng )新運用。

　　8.優(yōu)化金融服務(wù)模式和管理手段。鼓勵金融機構支持在北京證券交易所（北交所）、全國中小企業(yè)股份轉讓系統（新三板）上市的中小企業(yè)發(fā)展，探索完善普惠金融政策業(yè)務(wù)考核體系，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。支持商業(yè)銀行等金融機構結合創(chuàng )新型中小企業(yè)特點(diǎn)優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，圍繞企業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、投資并購等關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)發(fā)信貸、擔保、供應鏈金融等專(zhuān)項業(yè)務(wù)，適度放寬對北交所上市企業(yè)貸款融資的擔保要求。研究并適時(shí)推出交易型開(kāi)放式指數基金（ETF）。積極推進(jìn)北交所對外開(kāi)放工作。鼓勵證券公司、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構依托北交所、新三板開(kāi)展業(yè)務(wù)，參與服務(wù)中小企業(yè)全生命周期發(fā)展。在風(fēng)險可控的前提下，支持境外保險公司直接發(fā)起設立保險資產(chǎn)管理公司在京落地。規范發(fā)展金融科技，探索優(yōu)化金融機構在京設立金融科技公司流程，加快金融科技企業(yè)落地效率。支持在京探索數字人民幣在稅費征繳等公共事業(yè)領(lǐng)域的應用。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構發(fā)起設立供應鏈金融領(lǐng)域投資基金。優(yōu)化創(chuàng )業(yè)投資機構的設立和資金退出機制。依法依規支持北京區域性股權市場(chǎng)發(fā)揮認股權綜合服務(wù)功能，面向私募基金等探索開(kāi)發(fā)認股權相關(guān)產(chǎn)品等。支持符合條件的消費金融、金融租賃公司發(fā)行金融債券。允許真實(shí)合規、與外國投資者投資相關(guān)的所有資金依法依規自由匯入、匯出且無(wú)遲延。推動(dòng)北京大數據平臺與金融城域網(wǎng)、金融綜合服務(wù)網(wǎng)數據共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，擴大政府部門(mén)與金融機構數據共享、系統互聯(lián)互通覆蓋面。

　　9.促進(jìn)金融服務(wù)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。培育和豐富綠色金融體系。支持國內外綠色金融標準認證及評級機構在京發(fā)展。支持北京綠色交易所建設全國統一的溫室氣體自愿減排交易中心，逐步豐富交易產(chǎn)品種類(lèi)。完善企業(yè)碳賬戶(hù)體系，優(yōu)化與碳排放量掛鉤的環(huán)境權益價(jià)格發(fā)現機制。推動(dòng)有條件的金融機構不斷提高環(huán)境信息披露水平。完善統計、信用體系，支持、推動(dòng)綠色金融發(fā)展。推動(dòng)綠色金融標準制定和執行，探索開(kāi)展與國際接軌的綠色債券評級等標準應用，鼓勵信用評級機構開(kāi)展綠色債券評級服務(wù)。支持符合條件的金融機構和企業(yè)赴境外發(fā)行綠色債券。提升綠色信貸、綠色保險等綠色金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。推動(dòng)包括溫室氣體自愿減排交易在內的各類(lèi)綠色資產(chǎn)交易。支持北京探索環(huán)境、社會(huì )和治理（ESG）評價(jià)標準制定工作，支持企業(yè)自愿遵循環(huán)境領(lǐng)域與國際通行標準和指南相一致的企業(yè)社會(huì )責任原則。

　　（三）優(yōu)化貿易投資制度安排

　　10.探索與服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展相適應的規則體系。梳理調整與外商投資準入等負面清單不相適應的地方性法規。積極組織相關(guān)單位開(kāi)展國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)，及時(shí)總結標準化創(chuàng )新實(shí)踐成果，制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)國家標準。在跨境服務(wù)貿易中，探索引入服務(wù)貿易代理、境外公司主動(dòng)申報稅款繳納等新模式，提升服務(wù)貿易跨境資金結算便利化水平。

　　11.持續降低貿易成本和壁壘。支持北京建立貿易監管便利化工作聯(lián)席會(huì )議機制。海關(guān)預裁定申請人在預裁定所依據的法律、事實(shí)和情況未發(fā)生改變的情況下，可向海關(guān)提出預裁定展期申請，海關(guān)在裁定有效期屆滿(mǎn)前從速作出決定。除出于人體健康或安全考慮外，對僅顏色深淺不同或香味存在差異的進(jìn)口普通化妝品不作重新測試或重新評估。探索通過(guò)國際貿易“單一窗口”與主要貿易伙伴國開(kāi)展互聯(lián)互通和信息共享，推動(dòng)貿易單證電子化傳輸。拓展國際貿易“單一窗口”特色功能，增設服務(wù)貿易板塊。支持北京和DEPA成員方在無(wú)紙貿易方面試點(diǎn)開(kāi)展合作。支持拓展與歐美等地客貨運航線(xiàn)。支持開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)低軌衛星出口業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　12.優(yōu)化跨境貿易監管服務(wù)模式。允許符合條件的企業(yè)代理進(jìn)口經(jīng)安全風(fēng)險評估的細胞與基因治療產(chǎn)品和臨床急需藥品。支持在北京天竺綜合保稅區建立罕見(jiàn)病藥品保障先行區，探索進(jìn)口未在國內注冊上市的罕見(jiàn)病藥品，由特定醫療機構指導藥品使用。試點(diǎn)實(shí)施部分再制造產(chǎn)品按新品進(jìn)口監管。探索對在京注冊、通過(guò)海關(guān)高級認證且為高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)口自用的，列入海關(guān)法定檢驗的設備和料件（動(dòng)植物及其產(chǎn)品、衛生檢疫特殊物品等涉及檢疫的貨物，成套設備、舊機電、醫療器械、特種設備等質(zhì)量安全風(fēng)險較高的貨物除外），試行采用“合格保證+符合性驗證”的檢驗監管模式。支持合規制度運行良好的企業(yè)對特定兩用物項申請通用許可，實(shí)現一次辦理、一年內多批次進(jìn)出口。對允許列入跨境電商零售進(jìn)口商品清單的中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )進(jìn)境展覽品（藥品除外），在展覽結束后進(jìn)入海關(guān)特殊監管區域或保稅物流中心（B型）的，符合條件的可按照跨境電商網(wǎng)購保稅零售進(jìn)口商品模式銷(xiāo)售。推進(jìn)北京雙樞紐空港綜合服務(wù)平臺建設，推動(dòng)與津冀貨運平臺系統對接，實(shí)現跨境貿易全鏈條數據共享，深化數字口岸建設。

　　13.提升資金跨境流動(dòng)便利度。探索優(yōu)化資本項目下負面清單管理模式，縮減企業(yè)資本項目收入使用負面清單。探索優(yōu)化合格境內有限合伙人（QDLP）與合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)企業(yè)余額管理模式，簡(jiǎn)化外匯登記手續。推進(jìn)外債登記管理方式改革，探索由銀行辦理非金融企業(yè)外債登記。推進(jìn)跨境融資便利化試點(diǎn)。深化本外幣合一銀行結算賬戶(hù)體系試點(diǎn)，持續擴大參與銀行范圍。擴大跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索優(yōu)化額度管理，提升資金池效能。支持區內企業(yè)進(jìn)口支付的人民幣在境外直接購匯后支付給境外出口商。探索擴大以境外機構境內結算賬戶(hù)（人民幣NRA賬戶(hù)）發(fā)放境外人民幣貸款和開(kāi)展境內證券投資業(yè)務(wù)的適用范圍。允許銀行向境外機構發(fā)放貿易融資貸款，以境外機構境內外匯賬戶(hù)（外匯NRA賬戶(hù)）、離岸賬戶(hù)（OSA賬戶(hù)）等接收。研究外商投資企業(yè)再投資免于外匯登記。提升資本金賬戶(hù)便利度，允許使用電子快捷方式開(kāi)展收支業(yè)務(wù)。創(chuàng )新發(fā)展新型離岸國際貿易，鼓勵銀行探索優(yōu)化業(yè)務(wù)真實(shí)性審核方式，提高誠信合規企業(yè)貿易結算便利化水平。

　　14.支持企業(yè)“走出去”。支持“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室建設，打造國家對外科技合作創(chuàng )新高級別平臺。支持在京建設數字絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區。支持在京成立綠色絲綢之路建設專(zhuān)業(yè)組織。鼓勵北京進(jìn)出口環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展與環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的雙邊及多邊合作項目。繼續實(shí)施“一帶一路”衛生健康國際合作項目和世界衛生組織合作中心品牌項目。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)，推動(dòng)對外投資電子證照應用推廣，優(yōu)化京企“走出去”綜合服務(wù)平臺，設立投資促進(jìn)站點(diǎn)，加快培育世界一流的境外投資專(zhuān)業(yè)機構。

　　（四）完善公共服務(wù)政策環(huán)境

　　15.推進(jìn)政府職能轉變。加快數字政府建設，在重點(diǎn)園區率先實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)事項100%全程網(wǎng)辦，新業(yè)態(tài)、新模式涉及的行政許可事項辦理“最多跑一次”。在已制定強制性標準等領(lǐng)域，探索涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行審批改備案、告知承諾制。打造外商投資一站式服務(wù)體系，探索制定重點(diǎn)領(lǐng)域投資指引，為高頻事項提供綜合服務(wù)和辦事指南。促進(jìn)更多電商平臺便捷利用專(zhuān)利權評價(jià)報告。推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋，加強反壟斷與反不正當競爭執法，支持北京積極參加市場(chǎng)監管總局與境外競爭執法機構開(kāi)展的交流合作。

　　16.建設創(chuàng )新成果轉化運用體系。支持成立科技類(lèi)國際標準組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織。搭建檢驗檢測公共服務(wù)平臺。支持設立北京文化創(chuàng )意版權服務(wù)機構，探索創(chuàng )新作品創(chuàng )作過(guò)程版權保護，優(yōu)化版權登記服務(wù)。開(kāi)辟創(chuàng )新藥發(fā)明專(zhuān)利保密審查綠色通道。發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權保護中心作用，為創(chuàng )新主體提供知識產(chǎn)權保護一站式綜合服務(wù)。研究探索在重點(diǎn)前沿科技領(lǐng)域建立專(zhuān)利池市場(chǎng)化運營(yíng)機制。發(fā)揮國家級運營(yíng)服務(wù)平臺作用，完善專(zhuān)利開(kāi)放許可運行機制，打造綜合性知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)樞紐平臺。構建銀行、保險公司、擔保公司、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構共同參與的知識產(chǎn)權評估機制。探索優(yōu)化完善知識產(chǎn)權融資模式，深化知識產(chǎn)權保險服務(wù)體系建設，鼓勵保險機構拓展海外知識產(chǎn)權保險等服務(wù)。優(yōu)化著(zhù)作權及專(zhuān)利權質(zhì)押登記流程，簡(jiǎn)化企業(yè)融資手續。優(yōu)化技術(shù)出口中涉及的知識產(chǎn)權對外轉讓審查制度。建立完善知識產(chǎn)權公共服務(wù)區域協(xié)同工作機制，推進(jìn)京津冀知識產(chǎn)權公共服務(wù)一體化。對于進(jìn)口、分銷(xiāo)、銷(xiāo)售或使用大眾市場(chǎng)軟件（不包括用于關(guān)鍵信息基礎設施的軟件）及含有該軟件產(chǎn)品的，有關(guān)部門(mén)及其工作人員不得將轉讓或獲取企業(yè)、個(gè)人所擁有的相關(guān)軟件源代碼作為條件要求。

　　17.創(chuàng )新人才全流程服務(wù)管理模式。便利引進(jìn)人才簽證辦理，為短期來(lái)華科研等提供簽證便利。為持有居留許可的外籍專(zhuān)家入出境提供通關(guān)便利。允許在京外商投資企業(yè)內部調動(dòng)專(zhuān)家的隨行家屬享有與該專(zhuān)家相同的停居留期限。對擬在京籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員，簽發(fā)2年以?xún)扔行У暮炞C或居留許可，且允許隨行家屬享有與其相同的停居留期限。在全市范圍推廣外國人工作許可、工作類(lèi)居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”。持有效簽證或居留許可擬在京工作的外籍高端人才可在境內直接辦理工作許可。支持在京高等學(xué)校國際學(xué)生按有關(guān)規定勤工助學(xué)。探索建設外籍人才辦事“單一窗口”，推動(dòng)跨部門(mén)一站式辦理、跨地區信息互通互認。推動(dòng)在京成立國際人才合作組織。優(yōu)化在京外籍人才薪資收入匯出業(yè)務(wù)辦理模式。

　　18.構建公平透明的政府采購營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)需求調查或前期設計咨詢(xún)能夠確定詳細規格和具體要求、無(wú)需與供應商協(xié)商談判的政府采購項目，應當采用招標方式采購。采購人如采用單一來(lái)源方式進(jìn)行政府采購，在公告成交結果時(shí)應說(shuō)明采用該方式的理由。便利中小企業(yè)參加政府采購，中國政府采購網(wǎng)北京分網(wǎng)作為單一電子門(mén)戶(hù)提供包括中小企業(yè)認定事項在內的中小企業(yè)參與政府采購的全部信息，盡可能向中小企業(yè)免費提供招標文件，并通過(guò)電子方式或其他新型信息通信技術(shù)開(kāi)展采購。采購人在制定、采用或適用技術(shù)規格時(shí)，可以促進(jìn)自然資源保護或環(huán)境保護為目的。如供應商對采購人采購行為提出質(zhì)疑，鼓勵采購人與供應商通過(guò)磋商解決質(zhì)疑；采購人應對相關(guān)質(zhì)疑給予公正和及時(shí)考慮，且不損害該供應商參加正在進(jìn)行的或未來(lái)進(jìn)行的采購以及投訴或尋求法律救濟的權利，并將有關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)。建立健全涉及政府采購投訴解決前的快速臨時(shí)措施，以保護提出投訴的供應商參加采購的機會(huì )，并確保采購人遵守政府采購規定。如采取臨時(shí)措施對包括公共利益在內的有關(guān)利益產(chǎn)生重大不利后果，則可不采取行動(dòng)；不采取行動(dòng)的合理理由應當以書(shū)面形式提供。

　　（五）強化權益保護機制

　　19.打造一流國際商事糾紛解決優(yōu)選地。打造面向全球的國際商事仲裁中心。堅持高標準建設北京國際商事法庭，堅持高水平運行北京國際商事糾紛一站式多元解紛中心，打造國際商事糾紛多元解決機制的北京樣板。完善域外法查明平臺，明確涉外糾紛法律適用規則指引。支持國內外商事仲裁機構、商事調解組織等在京發(fā)展。支持國際商事?tīng)幎祟A防與解決組織做大做強。研究探索授權仲裁庭作出臨時(shí)措施決定并由法院依法執行的制度。推進(jìn)仲裁機構體制機制改革，優(yōu)化法人治理結構，探索專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域仲裁規則。支持仲裁機構人才隊伍國際化建設，給予仲裁機構聘請的外籍工作人員簽證便利。建立完善涉外律師人才庫。

　　20.完善爭議解決機制。探索制定臨時(shí)仲裁庭仲裁涉外糾紛的規則。在當事人自愿的前提下，建立涉外商事案件專(zhuān)業(yè)調解前置機制。鼓勵外籍及港澳臺調解員參與涉外糾紛解決。支持仲裁機構與法院、行業(yè)管理部門(mén)合作，建立專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域仲裁案件專(zhuān)家咨詢(xún)、信息通報以及資源共享機制。強化訴訟與仲裁、調解、公證、行政復議、行政裁決等非訴訟方式有機銜接。

　　21.優(yōu)化知識產(chǎn)權保護體系。探索建立分級分類(lèi)的數據知識產(chǎn)權保護模式，探索開(kāi)展數據知識產(chǎn)權工作試點(diǎn)。積極參與并推動(dòng)標準必要專(zhuān)利國際知識產(chǎn)權規則研究與完善。開(kāi)展地理標志專(zhuān)用標志使用核準改革試點(diǎn)。依法保護國外地理標志的意譯、音譯或字譯，并適用法定救濟程序。加強對遺傳資源的專(zhuān)利保護，試點(diǎn)實(shí)施生物遺傳資源獲取和惠益分享制度及跨部門(mén)信息共享制度。建立跨區域、跨部門(mén)知識產(chǎn)權聯(lián)合執法協(xié)調機制，促進(jìn)知識產(chǎn)權行政保護和司法保護有效銜接，健全聯(lián)合懲戒機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權司法資源配置，加大案件繁簡(jiǎn)分流、訴調對接、在線(xiàn)訴訟等工作力度。對經(jīng)營(yíng)主體提出的知識產(chǎn)權相關(guān)救濟請求，在申請人提供可合理獲得的證據并初步證明其權利正在受到侵害或即將受到侵害后，依照有關(guān)法律及時(shí)采取相關(guān)措施。積極參與知識產(chǎn)權信息國際交流，與國家知識產(chǎn)權保護信息平臺實(shí)現數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善海外知識產(chǎn)權重大事件快速響應和糾紛信息通報研判機制，加強知識產(chǎn)權風(fēng)險預警和糾紛應對指導服務(wù)。

　　（六）健全風(fēng)險防控體系

　　22.建設風(fēng)險防控協(xié)同監管體系。深入貫徹外商投資法及其實(shí)施條例，落實(shí)好外商投資安全審查、出口管制、網(wǎng)絡(luò )安全審查、文化產(chǎn)品進(jìn)口內容審查、反壟斷審查等各項管理措施，強化風(fēng)險防范化解，細化防控舉措，建立完善與高標準經(jīng)貿規則相匹配的風(fēng)險防控體系。加強事前事中事后監管，完善監管規則，創(chuàng )新監管方式，加強協(xié)同監管，健全權責明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的監管體系，統籌推進(jìn)市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管、金融監管等。支持北京依法依規歸集有關(guān)領(lǐng)域公共數據和部門(mén)管理數據，探索建立外商投資信息共享機制，依托信息技術(shù)創(chuàng )新風(fēng)險研判和防控手段，不斷增強風(fēng)險處置能力。

　　23.加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范。完善文化領(lǐng)域安全管理機制，建立健全常態(tài)化風(fēng)險防控機制，準確把握風(fēng)險挑戰，加強風(fēng)險研判和安全預警，推進(jìn)聯(lián)合巡查，加強執法檢查，持續深入開(kāi)展文化領(lǐng)域風(fēng)險排查，精準防控風(fēng)險隱患，筑牢文化安全底線(xiàn)。健全金融風(fēng)險防控機制，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監管，加快建立具有中國特色的監管體系，形成金融風(fēng)險預警預防和化解工作合力。堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)和同類(lèi)業(yè)務(wù)同等監管要求，加強對非法金融活動(dòng)的治理，保障金融有序競爭，保護金融消費者權益。落實(shí)屬地監管職責，完善金融風(fēng)險應急預案，探索運用現代信息技術(shù)手段防范化解風(fēng)險，逐步建立風(fēng)險準備金、投資者保護基金等風(fēng)險緩釋制度安排，強化地方金融機構風(fēng)險處置和退出機制。壓實(shí)政府部門(mén)、金融機構、金融機構股東和實(shí)際控制人等各方責任，加強屬地和監管部門(mén)工作協(xié)同，推進(jìn)金融領(lǐng)域管理信息共享、監管協(xié)作和跨境風(fēng)險處置合作。加強生物安全管理，防范生物安全風(fēng)險，加強人類(lèi)遺傳資源安全與生物資源安全聯(lián)防聯(lián)控，強化對人類(lèi)遺傳資源和生物資源采集、保藏、利用、對外提供等活動(dòng)的監管，提升生物技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)應用活動(dòng)的風(fēng)險防控和應急預警能力。深化健康醫療安全監管，深入推進(jìn)監管技術(shù)手段創(chuàng )新，充分運用信息技術(shù)，提升風(fēng)險防御、預警、處置能力，加強日常監督檢查、動(dòng)態(tài)監督監測。屬地監管部門(mén)全面落實(shí)全過(guò)程管理要求，健全完善藥品和醫療器械全過(guò)程追溯體系，實(shí)現藥品和醫療器械來(lái)源可溯、去向可追、風(fēng)險可控、責任可究。完善企業(yè)境外安全和權益保護聯(lián)動(dòng)工作機制。建立數據安全監管體系，建立健全數據安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監測預警、應急處置機制。

　　三、組織實(shí)施

　　堅持和加強黨對國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設的全面領(lǐng)導，加強與國際科技創(chuàng )新中心建設、全球數字經(jīng)濟標桿城市建設、國家高水平人才高地建設聯(lián)動(dòng)，助力國際消費中心城市建設，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。國務(wù)院批準的北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區的系列工作方案等各項政策措施繼續實(shí)施，遇有與本工作方案規定不一致的，依照本工作方案規定執行。

　　北京市人民政府要根據本工作方案確定的目標任務(wù)，進(jìn)一步完善工作機制，加強人才培養和高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化管理隊伍建設，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的綜合示范區管理體制，扎實(shí)推進(jìn)各項措施落實(shí)；要建立完善制度創(chuàng )新機制，鼓勵大膽試、大膽闖；要加強安全評估和風(fēng)險防范，提升重大突發(fā)事件應對水平；對相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、審批權下放事項，要制定實(shí)施方案、明確監管措施，實(shí)現相關(guān)工作有序推進(jìn)。商務(wù)部要加強統籌協(xié)調，組織開(kāi)展成效評估工作，指導落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，支持北京總結成熟經(jīng)驗并及時(shí)組織推廣。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按職責分工，給予積極支持，形成工作合力，確保各項改革開(kāi)放措施落實(shí)到位。需要暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定的，按規定程序辦理。涉及港澳服務(wù)及服務(wù)提供者的單獨政策優(yōu)惠措施納入內地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排（CEPA）框架下實(shí)施。對深化綜合示范區建設中出現的新情況、新問(wèn)題，北京市人民政府和商務(wù)部要及時(shí)進(jìn)行梳理和研究，不斷調整優(yōu)化措施，重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。